Valitsuste jõupingutused kaitsta poliitikakujundamist tubakatööstuse sekkumise eest on halvenenud 46 riigis

13.01.2026 – Uus raport näitab, et tubakatööstuse agressiivsed katsed mõjutada tervisepoliitikat on sagenenud

Tubakatööstus on suurendanud oma pingutusi suhete loomiseks ja poliitikakujundajate mõjutamiseks kõigil valitsemistasanditel, et kaitsta sigarettide müüki ning edendada sõltuvust tekitavate e-sigarettide, kuumutatud tubakatoodete ja nikotiinipatjade müüki. See agressiivsete võtetega mõjutustegevuse kasv näitab, et paljud valitsused ei tee piisavalt, et neid võtteid tagasi lükata, kuigi seda nõuab üleilmne leping, WHO tubakatõrje raamkonventsioon (WHO FCTC).

Oluline märkus: Global Tobacco Industry Interference Index 2025 (tubakatööstuse sekkumise üleilmne indeks 2025) ei hõlma Eestit ega teisi Balti riike. Siiski saame teiste riikide kogemusest teha järeldusi selle kohta, milliseid mõjutusvõtteid tööstus kasutab ja millised poliitilised kaitsemeetmed toimivad.

STOPi ja Global Center for Good Governance in Tobacco Control (GGTC) uus raport, Global Tobacco Industry Interference Index 2025, näitab, et paljudes riikides pöörduti poliitikakujundajate poole tasustatud välisvisiitide (nn “junkets”) pakkumistega, investeeringute ja töökohtade lubadustega ning ettevõtete sotsiaalse vastutuse algatustega, mille eesmärk oli juhtida tähelepanu kõrvale tööstuse sotsiaalsest ja keskkonnakahjust. Mõnes riigis need taktikad toimivad, seadusandjad toetavad tööstuse tegevusi ja isegi esitavad selle nimel eelnõusid.

Indeks, mis on üleilmne küsitlus selle kohta, kuidas valitsused reageerivad tubakatööstuse sekkumisele ning kaitsevad oma rahvatervise poliitikaid, näitab varasemates raportites tuvastatud negatiivse suundumuse süvenemist. Kodanikuühiskonna organisatsioonide analüüs näitab, et ligikaudu poolel (46) 2023. aasta raportis analüüsitud 90 riigist läks skoor halvemaks, samal ajal kui umbes kolmandikul (34) nende skoor paranes.

Global Tobacco Industry Interference Index (tubakatööstuse sekkumise üleilmne indeks)

Põhitulemused

Parima üldtulemusega olid Brunei Darussalam, Palau, Botswana, Soome, Holland ja Etioopia.
Halvimate tulemustega olid Dominikaani Vabariik, Šveits, Ameerika Ühendriigid, Gruusia ja Jaapan, riigid, kus tööstusel on märkimisväärne kohalolek.
Kõige suurem halvenemine võrreldes 2023. aasta raportiga toimus Uus-Meremaal, Ameerika Ühendriikides, Kambodžas, Nicaraguas, Prantsusmaal ja Filipiinidel. Edetabelis langes Uus-Meremaa 2023. aasta 2. kohalt 2025. aastal 53. kohale, see on 51 koha võrra. Kambodža langes 28 kohta, Nicaragua 27 kohta ja Filipiinid 22 kohta.
Kõige rohkem paranes tulemus Uruguays, Maldiividel, Palau’l, Tšiilis, Kanadas ja Venezuelas.
Igas piirkonnas ja sissetulekutasemes on väga suured erinevused parima ja halvima tulemusega valitsuste vahel. See kinnitab, et tööstuse tõrjumine on eelkõige poliitilise tahte küsimus, mitte jõukuse või geograafia küsimus.

“Kodanikuühiskonna jagatud tõendid näitavad karmilt tegelikkust,” ütles indeksi juhtautor Mary Assunta, PhD, Global Center for Good Governance in Tobacco Controli üleilmse teadustöö ja eestkoste juht. “Tööstus muutub poliitika mõjutamisel üha julgemaks ja jultunumaks. Mõned valitsused on otsese sekkumise vastu seisnud, teised on andnud tööstuse survele järele. Kui see on see, mis jõuab avalikkuse ette, siis mis toimub veel suletud uste taga? Igasugune läbipaistvuse puudumine valitsuste suhtluses tööstusega pakub pinnast sekkumisele.”

Täiendavad leiud

Tubakatööstuse sekkumine lükkas vähemalt 10 riigis edasi terviklikke tubakatõrje seadusi: Boliivia, Bosnia, Tšiili, Kongo Demokraatlik Vabariik (KDV), Jamaica, Malawi, Mosambiik, Paapua Uus-Guinea (PNG), Tansaania ja Sambia.
14 riigis esitasid parlamendiliikmed tööstust toetavaid eelnõusid, edendasid seadusi, mis pidid tööstusele kasu tooma, või võtsid arvesse tööstuse sisendit, mis viivitas või püüdis takistada tubakatõrje meetmete vastuvõtmist.
Argentina, Bangladesh, Bulgaaria, Gruusia, Iisrael, Liibanon, Poola, Rootsi, Tuneesia ja Ukraina viivitasid tubakamaksude tõstmisega või ei tõstnud neid.
Uus-Meremaa ja Uruguay näitavad, kui habras võib olla edasiminek ja kui oluline on poliitiline tahe. Uus-Meremaa tulemus halvenes alates 2023. aastast kõige enam, kuna uus valitsus pööras tubakatõrje poliitikad tagasi. Kui 2023. aasta raportis oli Uruguay olukord kõige enam halvenenud, siis 2025. aastal on see kõige rohkem paranenud, kuna valitsus ei luba tööstusel rahvatervise poliitika kujundamises osaleda.
Tööstus kohanes uute takistuste ületamiseks: kuna tubakaga seotud „ettevõtte sotsiaalse vastutuse“ tegevused denormaliseeriti või keelustati, nimetab tööstus neid üha sagedamini „jätkusuutlikkuse alasteks tegevusteks“.
22 riigis, sealhulgas Brasiilias, Colombias, Pakistanis ja Ameerika Ühendriikides, asusid kõrged riigiametnikud tööle tubakafirmadesse, või riikides, sealhulgas Ecuadoris, Ghanas, Jamaical ja Uus-Meremaal, asusid tööstuse juhid kõrgetele valitsusametitele. Viies riigis – Bangladeshis, KDV-s, Jordaanias, Sri Lankal ja Tuneesias, pidasid avaliku sektori ametnikud samal ajal ka tööstuses töökohti.

Tööstus suurendas pingutusi poliitikakujundajatega otseseks suhtlemiseks

Tööstus otsis kontakte parlamendiliikmete, ministrite ja isegi riigipeadega ning sihtis rutiinselt ka teisi ministeeriume ja valdkondi, näiteks põllumajandust, kaubandust ja majandust, et terviseministeeriumide rolli vähendada.
Phillip Morris International (PMI) rahastas Brasiilia, Taani, Soome, Mosambiigi ja Ühendkuningriigi parlamendiliikmete, ministrite ja kuberneride meelelahutusreise oma Šveitsis või Itaalias asuvatesse üksustesse. Seejärel algatas üks Brasiilia senaator eelnõu, millega püüti tühistada riigis kehtivat e-sigarettide keeldu; Taani noorteparlamendi liikmed kritiseerisid kavandatavat seadust tõsta tubaka- ja nikotiinitoodete ostuvanust ning Ühendkuningriigi Lordide koja liige esitas muudatusettepanekuid tubaka- ja veibieelnõule (Tobacco and Vapes bill).
Liibanoni president külastas ja toetas riigile kuuluvat tubakaettevõtet. Tansaania ja Kasahstani presidendid kohtusid PMI tippjuhtidega. Filipiinide esileedi osales PMI tootmisüksuse pidulikul avamisel. Rumeenia peaminister pidas toetava avakõne Philip Morris Romania 30. aastapäeva üritusel. Pakistani peaminister kiitis heaks British American Tobacco (BAT) tütarettevõtte Pakistan Tobacco Company taotluse muuta riigi tubakaohje seadust.

“Poliitikakujundajad ei tohiks lasta end petta. Tööstus tegutseb alati iseenda huvides ja avaliku hüve kahjuks,” ütles Vital Strategies´i STOPi direktor Jorge Alday. “See, mida tööstus kulutab poliitikakujundajate võõrustamisele Itaalias, Šveitsis või Jaapanis, ‘ettevõtete sotsiaalsele vastutusele’ või isegi maksudele, on tühine võrreldes miljardite dollarite kasumiga, mida ta teenib sõltuvust tekitavate ja kahjulike toodete müügist. Kuigi mõned valitsused on astunud kiiduväärt samme tööstuse mõju tagasi lükkamiseks ja WHO FCTC artikli 5.3 rakendamiseks kogu valitsemissektoris, kinnitab 2025. aasta indeks, et teha tuleb palju rohkem. Kõikide valdkondade poliitikakujundajad peavad teadma oma kohustusi, olema läbipaistvad oma kontaktides tööstusega ja kandma vastutust, kui kohustusi rikutakse.”

Global Tobacco Industry Interference Index (Global Tobacco Index) kohta

Global Tobacco Industry Interference Index on üleilmne küsitlus selle kohta, kuidas valitsused reageerivad tubakatööstuse sekkumisele ja kaitsevad oma rahvatervise poliitikaid kaubanduslike ja erahuvide eest, nagu nõuab WHO tubakatõrje raamkonventsioon (WHO FCTC). Indeksi koostas esimest korda Global Center for Good Governance in Tobacco Control (GGTC) 2019. aastal tubakatööstuse järelevalve algatuse STOP raames, hõlmates 33 riiki. Global Tobacco Index 2025 on raporti viies väljaanne ja hõlmab nüüd 100 riiki.

Metoodika

Kodanikuühiskonna rühmad koguvad avalikus ruumis kättesaadavat teavet, et vastata küsimustikule, mis põhineb WHO FCTC artikli 5.3 rakendamise suunistel. See hõlmab juhtumeid, kus tööstus sekkub poliitikate väljatöötamisse ja elluviimisse, huvide konflikte ning ligipääsu kõrgetele riigiametnikele. Hinnang antakse punktisüsteemiga vahemikus 1 kuni 5, kus 5 tähistab kõige kõrgemat sekkumise taset ja 1 madalat või olematut sekkumist. Riigid järjestatakse kodanikuühiskonna rühmade antud koguskooride alusel. Mida madalam skoor, seda väiksem on sekkumise üldtase.

STOP

STOP on akadeemiliste ja rahvatervise organisatsioonide üleilmne võrgustik, mis tegutseb Bloomberg Initiative to Reduce Tobacco Use raames. STOP ühendab eksperte tubakatööstuse äritegevuse kõigis aspektides, et paljastada ja tõrjuda selle järjepidevaid pingutusi müüa kahjulikke, sõltuvust tekitavaid tooteid. Lisainfo: exposetobacco.org

Global Center for Good Governance in Tobacco Control (GGTC)

GGTC teeb koostööd eestkõnelejate, valitsuste ja institutsioonidega üle maailma, et tegeleda tubakatõrje elluviimise suurima takistusega, tubakatööstuse sekkumisega. Keskuse eesmärk on toetada muutuste elluviijaid strateegiate ja tööriistadega, et miljonite inimeste tervis ja heaolu ei kannataks tubakatööstuse tegevuse tõttu. GGTC asub Bangkokis, Tais, ja on Kagu-Aasia tubakatõrje liidu (SEATCA) üleilmne algatus. Lisainfo: ggtc.world

ETAK on Sotsiaalministeeriumi strateegiline partner “Sõltuvushäirete programmi” toetamisel. Projekti toetab Sotsiaalministeerium.